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彭水苗族土家族自治县人民政府办公室关于全

来源: 时间:2019-01-29 20:35:51

彭水苗族土家族自治县人民政府办公室关于全面开展尾矿库安全生产大检查的通知

彭水苗族土家族自治县人民政府办公室关于全面开展尾矿库安全生产大检查的通知

(彭水府办发〔2008〕176号)

各乡镇人民政府,县府有关部门,有关单位:

为了深入贯彻落实《重庆市安委办转发国务院安全生产委员会关于全面开展尾矿库安全大检查的通知》(渝安办〔2008〕54号)和10月9日全市尾矿库安全生产电视会议精神,深刻吸取山西襄汾“9·8”尾矿库特别重大溃坝事故惨痛教训,进一步深化尾矿库专项整治,有效遏制重特大事故发生,县政府决定从10月开始,利用3个月时间在全县范围内开展一次尾矿库安全生产大检查。现将有关事项通知如下:

一、高度重视,严格要求

各乡镇人民政府、县政府有关部门和有关单位,要充分认识全面开展尾矿库安全检查的重要性,按照县政府要求要设立尾矿库安全生产大检查工作机构,制定工作方案,落实尾矿库安全生产事故隐患排查治理,在规定的工作进度时限,按规定的工作质量要求,完成尾矿库安全生产事故隐患排查和治理任务。

各乡镇人民政府、县政府有关部门严格按照“属地负责制”和“谁主管谁负责”的原则,切实做好所属区域、领域和行业内煤矿煤矸石山、非煤矿山尾矿库、电厂灰渣库、垃圾处理场、建设施工弃土堆积场、工业废渣堆积场等普查登记建档和重大隐患挂牌整治,提出防范措施,落实整改资金,明确整改期限和人员,制订应急预案,开展应急救援预案互动演练。要切实对无业主的废弃矿山矿渣安全隐患进行全面排查,采取有效措施,及时消除安全隐患。

二、协同配合,综合治理

各乡镇人民政府、县政府有关部门和有关单位要以此次大检查为契机,进一步加强尾矿库安全监管工作,协同配合,狠抓落实。县安监局牵头负责非煤矿山尾矿库隐患排查治理工作;县建委负责建设工地安全隐患排查治理;县环保局负责加强尾矿库环境安全隐患的检查和监管;县国土房管局负责督促矿山环境恢复治理并提供技术服务;县交委牵头负责督促公路施工单位做好公路边坡和弃土堆积场的隐患排查治理;县煤炭局牵头负责煤矿矸石山隐患排查工作;县市政园林管理局牵头负责督促垃圾处理场的隐患排查治理;县港航管理处负责对威胁和影响航道安全的堆积物进行排查和治理;县水务局负责水利工程弃渣场隐患排查治理。其他部门要做好职责范围内废渣、废土堆积场隐患排查治理。各级各部门务必协同配合,形成综合治理的强大合力,彻底消除事故隐患。

三、明确工作目标

(一)摸清尾矿库底数。全面摸清各区域、领域和行业现有尾矿库,包括未颁发安全生产许可证的尾矿库、废弃尾矿库和已闭库的尾矿库的基本情况(调查汇总表见附件),查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所、饮用水源等情况,建立尾矿库数据库。

(二)查明尾矿库安全状况。在全面开展安全评价或调查评估的基础上,逐一查清危库、险库、病库和正常库的安全状况,深入查找安全隐患,分类实施安全监管。

(三)深化隐患治理。对查出的各类隐患,各乡镇人民政府、县级相关部门要抓好组织整改。对危库要责令立即停产,进行抢险;对险库要在限定的时间内消除险情;对病库要按照《尾矿库安全技术规程》(AQ)要求限期进行整治,消除事故隐患。

(四)依法关闭取缔非法生产和不具备安全生产条件的尾矿库。

(五)完善尾矿库安全监管制度。进一步明确各乡镇人民政府和县政府有关部门的监管职责,完善联合执法机制,切实落实监管。

四、检查重点

(一)企业安全生产主体落实情况

1.尾矿库安全设计与建设施工情况。

2.尾矿库相关建设工程核准或审批以及安全评价、安全设施设计审查与竣工验收提出问题的整改情况。

3.按规定编制年度尾矿排放作业计划情况,对存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产、超期服役等隐患的整改情况。

4.最小安全超高、最小干滩长度、排洪设施,尾矿坝浸润线埋深、坝体外坡坡比、排渗设施等满足设计与《尾矿库安全技术规程》要求情况;四级以上尾矿坝是否设置了坝体位移观测设施和坝体浸润线观测设施。

5.库区内存在从事爆破作业或采砂等危害尾矿库安全的隐患整改情况。

6.从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员安全教育培训和持证上岗情况。

7.隐患排查治理制度建立情况,安全生产百日督查和“迎奥运,保安全”百日大会战专项行动查出的隐患整改情况。

8.安全投入情况。

9.应急预案制订、演练情况以及应急救援物资设备的储备情况。

10.企业安全生产制、规章制度、操作规程的建立、完善和执行情况。

11.尾矿库对下游和周边的居民、铁路、公路、水源地安全的影响情况和监控、治理情况。

(二)监管主体落实情况

1.贯彻落实尾矿库安全生产有关法规政策情况。

2.尾矿库监管力量的配置情况,尾矿库事故查处和追究情况。

3.尾矿库专项整治行动开展情况。

4.尾矿库隐患排查治理情况,包括已经查出的重大隐患和问题整改治理落实情况。

5.打击取缔非法尾矿库和关闭不具备安全生产条件、严重污染环境尾矿库情况。

6.尾矿库下游居民、饮用水源地、重要设施的安全措施落实情况。

7.尾矿库安全监管情况,包括尾矿库安全生产许可证的发放和管理,尾矿库相关建设工程核准或审批,尾矿库安全评价、安全设施设计审查与竣工验收等情况。

8.尾矿库联合执法情况。

五、检查方法

(一)企业全面自查。尾矿库企业要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底地自查。技术力量强的企业可组织内部专业力量进行全面排查,技术力量弱的企业要依靠中介机构、聘请专家协助进行全面排查。

(二)各乡镇人民政府和县政府有关部门组织检查。各乡镇人民政府和县政府有关部门组织开展本区域、领域和行业尾矿库安全检查工作,通过现场检查、查阅资料等方式,全面检查尾矿库企业专项整治行动工作开展情况、隐患排查治理情况等。

(三)县人民政府随机抽查。县人民政府组织对各乡镇人民政府和县政府有关部门开展尾矿库安全检查情况进行抽查,抽查比例不少于总数的三分之一,对问题严重的单位将在全县范围内通报,并督促整改到位。

(四)县安委会组织督查。县安委会组成督查组,分别由县安委会成员单位负责人带队,深入各地进行督促检查。

六、时间安排

此次尾矿库安全生产大检查工作分五个阶段进行:

(一)动员部署阶段(10月15日前)。各乡镇人民政府,县政府有关部门和尾矿库企业结合实际制定工作方案,抓好部署实施。

(二)自查自纠阶段(10月16日至10月25日)。企业内部要认真开展隐患排查,并落实相应的治理措施。各乡镇人民政府和县政府有关部门要对本地区、本领域、本行业所有尾矿库安全生产状况进行全面检查,及时发现和解决问题,严防事故发生。

(三)集中整治阶段(10月26日至11月30日)。各乡镇人民政府、县政府有关部门和有关企业针对发现的重大隐患和重大问题要进行专题研究,采取果断措施,落实、资金、期限和应急防范措施,挂牌督办、整改销号。

(四)督促检查阶段(10月26日至12月10日)。各乡镇人民政府和县政府有关部门组织力量,对尾矿库安全大检查开展情况及隐患整治情况进行检查,检查面要达到100%。县安委会组织开展重点督查和抽查,督查和抽查面要达到60%以上。对重大隐患整改不力的要在全县通报点名批评,由此引发安全生产事故的,依法依规追究相关单位和人员的。

(五)总结验收阶段(12月10日至12月20日)。各乡镇人民政府和县政府有关部门要认真开展好本次尾矿库安全大检查的总结验收工作,并于12月15日前将工作总结报送县安委办。总结报告应包括本地区、本行业尾矿库基本情况,危库、险库、病库的数量和采取的整治措施,尾矿库安全监管、重大隐患治理销号和应急处置等措施的落实情况等。县安委办负责对各乡镇人民政府和县政府有关部门开展尾矿库治理工作情况进行认真总结,并于12月20日前将工作开展情况书面报告市安委会办公室。

尾矿库安全生产检查期间,各乡镇人民政府,县政府有关部门要于每周四向县安委会办公室报送本周检查工作情况,由县安委办定期予以通报。县安委办将每周收集的情况汇总后于每周五报市安委会。

七、工作要求

(一)切实加强领导。为了切实抓好我县尾矿库安全大检查工作,县政府成立由分管领导任组长,县政府办公室和县安监局主要负责人为副组长,县经贸委、县建委、县交委、县环保局、县国土房管局、县煤炭局、县市政园林管理局、县港航管理处等相关部门主要负责人为成员的领导小组,负责统一指挥和安排部署全县的尾矿库检查、治理工作。领导小组下设办公室在县安监局,负责处理尾矿库检查、治理工作的日常事务。全县尾矿库安全大检查实行乡镇政府、部门行政主要负责人和企业法定代表人负责制,各乡镇人民政府、县政府有关部门及各企业要充分认识开展尾矿库安全生产大检查工作的重要性,相应成立工作机构,健全工作机制,切实加强组织领导,明确分工,周密部署,抓好落实。

(二)强化安全监管。各乡镇人民政府和县安全专管部门,要督促企业认真落实《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《尾矿库安全监督管理规定》等有关法律法规和规章,认真落实属地、分级管理原则,严格落实尾矿库监管,杜绝监管盲区。要建立监督和激励机制,组织专业技术人员深入现场全面细致检查,确保检查不走过场、不留死角。要严格查处违法违规行为,同时对监管不到位、有案不查、重大隐患治理督导不力的,要追究有关人员的。

(三)狠抓综合治理。各乡镇人民政府、县政府有关部门、各单位要以这次大检查为契机,进一步加强和规范尾矿库安全监管工作。做好尾矿库信息统计,建立信息报送制度和数据库。建立健全隐患排查治理和重大危险源分级监控制度,加强对隐患登记、整改、销号的全过程管理。

(四)加强舆论引导。充分利用广播、电视、报刊、互联等媒体,做好尾矿库安全治理和安全大检查的宣传发动工作,深刻认识尾矿库安全生产的重要性、必要性和紧迫性,充分依靠和发动广大群众参与,引导职工认真细致地查找各类安全隐患。对检查不认真,隐患排查治理工作走过场的单位要予以公开曝光。

附件:尾矿库调查汇总表(略)

二〇〇八年十月九日